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    用制度破解“可遇不可求”的困境

    2022-08-26 08:57:20 來源: 寧波日報

    吳啟錢

    江北區天合家園業委會三年經歷七場官司全部勝訴,為業主追回損失500多萬元。前段時間,這條新聞在寧波引起轟動。天合家園業委會在依法維權過程中的專業能力與奉獻精神受到輿論肯定。其作為讓其他小區業主羨慕嫉妒,更有“可遇不可求”的慨嘆。

    住宅小區的物業管理,既關系千家萬戶業主生活的安寧舒適,也關系物業的保值增值,是城市治理的重要組成部分,也是群眾關心的一個基本民生問題。物業管理涉及業主和業主委員會、物業公司、社區居委會和政府部門、市政公共服務等多層次、多環節的復雜關系。好的物業管理,這些方面的關系應該是融洽的,既能依法獨立履職,又能高效協作,形成服從法律、服務業主的合力。其中,業主委員會的作用,十分關鍵。

    比如,在天合家園小區,業委會既贏得了業主信任,又獲得了相關政府部門支持,還得到了物業公司的配合,三年時間完成了一系列工作,還贏了所打的7場官司,小區面貌發生了深刻變化,連物業公司這樣的“對手”也認可。

    這樣的業委會太少了。在全市5100多個物業管理小區中,多數業委會只能說是“平平過”,“躺平”的也不在少數,還有部分業委會甚至站在了業主的對立面。物業管理問題成了很多小區業主的煩惱,大家都希望自己小區有一個優秀的業委會。

    其中,有兩個問題。一是誰來做。根據《民法典》,業委會由小區業主大會選舉產生。理論上,小區業主都有選舉權與被選舉權。實踐中,由于業委會組織的松散,由于業委會成員履職的無償和無保障,由于相應的激勵約束和保護機制的缺失,很容易出現“能干的業主不愿干,想干的又不能干”的情況。短期內,業委會成員可能有干事創業的激情,但遇到了問題,受到了挫折,就難免出現“軟弱渙散”的狀況。

    二是如何做。業委會不是法人組織,盡管《民法典》和《物業管理條例》等對業委會的主要職責和履職程序作了規定,但比較籠統。而一千個物業管理小區,就可能有一千種不同的情況,業委會由于自治而非專職的特點,加上沒有“崗前培訓”和專業指導,履職很大程度上靠成員個人的熱情和能力。很顯然,業委會優秀與否,與業委會成員個體密切相關,“可遇而不可求”,就不奇怪了。

    上述現象反映了當前業委會建設的制度、機制與業主和政府對優秀物業管理的需求不相適應。因此,要解決優秀業委會“可遇不可求”問題,根本上還是要在制度上下功夫。

    在立法層面,可以參考《公司法》,借鑒公司的股東會、董事會、監事會和管理層的制度規定,進一步健全與完善業主大會、業委會的組織架構、成員資格、產生辦法、職責職權、履職程序、薪酬待遇、考核監督等制度與機制,賦予小區業主大會或業委會以非營利法人地位,把業委會做成小區的“董事會”,從根本上解決業委會“誰來做”的問題。

    專業的事需要專業的人來干,小區物業的科學管理更需要一支專業的團隊。因此,在實踐層面,可以由政府行政主管部門牽頭組建“業主學院”,分期分批分類對各業委會成員持續進行專業培訓,提高業委會成員承擔責任、遵法守約的意識,提高組織管理能力、溝通協調能力、法治思維能力和專業處置能力,為業委會履職的規范化打下基礎。

    進一步建立健全業委會依法履職的保障制度。除了制度性地明確業委會辦公經費、業委會成員職務津貼等保障要素,更要建立“容錯”機制。業委會的主要工作是協調處理各方面的利益關系,很容易得罪業主或物業管理企業,甚至容易讓政府部門“感冒”,壓力巨大。這時候,政府和社會輿論的理解、包容、支持和保護就顯得特別重要。尤其是有關政府機構,切不可將業委會依法履職視作影響穩定的“異己”力量,也不能把業委會成員當成有關部門或社區安插在業主中的“臥底”。這樣才能讓業委會獲得業主的信任,也才能在需要協調、處理有關涉法涉益涉穩事項時,說話有人聽,辦事有人撐,才能更好地促進社會和諧穩定。

    作者: 編輯: 高富燦

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